強化科技強國法治保障?助推高質量發展

以科技創新為引領，加快實現高水平科技自立自強，強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能，是高質量發展的迫切要求。科學技術進步法是以法治方式促進科技發展、提高科技治理能力現代化的法律基石，是新時代實施創新驅動發展戰略、實現科技自立自強的有力保障。十四屆全國人大常委會把科學技術進步法執法檢查作為開局之年的一項重要監督工作，推進法律全面有效實施，以法治力量護航科技強國建設，推動高質量發展。

“科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技。

以科技創新為引領，加快實現高水平科技自立自強，強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能，是高質量發展的迫切要求。科學技術進步法是以法治方式促進科技發展、提高科技治理能力現代化的法律基石，是新時代實施創新驅動發展戰略、實現科技自立自強的有力保障。十四屆全國人大常委會把科學技術進步法執法檢查作為開局之年的一項重要監督工作，推進法律全面有效實施，以法治力量護航科技強國建設，推動高質量發展。

通過執法檢查發現，各地各部門深入貫徹落實科學技術進步法，聚焦科技自立自強、突出使命導向、注重落地見效，國家創新體系效能進一步提升，科技支撐高質量發展作用更加凸顯。

△2023年5月28日，北京，中關村論壇展示中心展館。量子信息展區。圖/視覺中國

加強基礎研究

夯實科技自立自強根基

加強基礎研究，從源頭和底層解決關鍵技術問題，是實現高水平科技自立自強的根基。貫徹落實科學技術進步法，國家統籌布局基礎研究體系，打造承載國家使命的基礎研究力量。

科技部深入實施基礎研究十年規劃，全面深化國家自然科學基金改革，推動出臺企業投入基礎研究稅收優惠等政策，促進基礎研究多元投入。2022年基礎研究經費支出為1951億元，比上年增長7.4%。企業、社會力量基礎研究多元投入逐步增多。

教育部系統布局高校基礎研究創新平臺，加快原創成果重大突破。圍繞科學前沿和國家重大需求，布局建設31個前沿科學中心，覆蓋量子信息、腦科學、人工智能、合成生物學等多個前沿領域。

工信部采用“揭榜掛帥”的方式引導企業加大應用基礎研究投入。率先在人工智能領域探索揭榜模式，將大模型等算法框架、智能芯片等底層技術作為重點揭榜任務，引導企業加大揭榜攻關投入。

在國家有關部門的高度重視和大力支持下，各地加強基礎研究，積極開展關鍵核心技術攻關，提升自主創新能力，催生新發展動能。

陜西省堅持自由探索和目標導向相結合，持續加大基礎研究投入。全省基礎研究經費支出從2016年的22.35億元增長到2021年的38.36億元。國家超算西安中心建成投用，布局建設深空探索、新型儲能、生物技術、生命科學、國家安全等8個“從0到1”前沿中心和9個“卡脖子”難題研究中心，打好關鍵核心技術攻堅戰。

2021年，遼寧省R＆D經費中基礎研究經費占比為6.85%，高于全國平均水平0.35個百分點。通過實施國家自然科學基金—遼寧省區域聯合基金，攻克“卡脖子”技術30余項，高選擇性高傳導性離子傳導膜材料、蜂窩芯超聲切削系統等多項產品打破了國外的技術壟斷。

湖南省圍繞產業鏈部署創新鏈，連續3年組織實施重大產品創新項目，開展“十大技術攻關項目”，累計完成研發投入13.5億元，突破高精度北斗芯片、6英寸碳化硅外延生長裝備、高溫高能離子注入機等關鍵核心技術百余項，實現大型掘進機主軸承等國產化替代。

湖北省制定《關于加強基礎研究夯實科技自立自強根基的若干措施》，布局組建4個省基礎學科研究中心，加快湖北國家應用數學中心建設。聚焦現代產業體系和優勢產業，在集成電路、新一代人工智能、高端數控機床等領域參與國家重點研發計劃攻關144項。

對于加強基礎研究，執法檢查組成員提出，針對基礎研究的困難和特點，提供長期、穩定、持續的人力物力投入，充分發揮新型舉國體制的優勢，加大對基礎研究的財政投入，特別是向高等院校適度傾斜，強化基礎研究的國家目標導向，發揮基礎研究對人才培養的促進作用，努力提升原始創新能力。

△2023年4月26日，為期三天的第二屆中國（安徽）科技創新成果轉化交易會（簡稱“科交會”）在合肥開幕。本屆科交會的主題為“推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，提高科技成果轉化和產業化水平”。新華社記者 黃博涵 攝

強化統籌協同

推動應用研究與成果轉化

在創新引領高質量發展過程中，深化協同合作，推動科研成果的落地轉化成為重中之重。貫徹落實科學技術進步法，各地各部門強化統籌協同，加強關鍵核心技術攻關，推動應用研究與成果轉化，強化企業科技創新主體地位，暢通科技、產業、金融循環體系，著力提升國家創新體系整體效能。

近年來，我國在集成電路、先進制造、人工智能等領域攻堅形成一批攻關成果。《關于健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》、《關于完善科技成果評價機制的指導意見》印發實施。科技部等十部門啟動科技成果評價改革試點，成果轉化供需銜接更加緊密。

為了推進科技創新成果應用，工信部充分發揮科技成果評價的“指揮棒”作用，引導以科技創新質量、績效、貢獻為核心的評價導向，完善保險補償、激勵免責等機制，推進產業科技創新應用先導區建設，完善科技成果評價體系，促進新技術、新產品、新業態、新模式發展。

在推動高校科技成果轉化為現實生產力方面，教育部深入落實關于提升高校專利質量的指導意見，打出組合拳，推出實招硬招，不斷提升高校科技成果供給質量，強化科技成果轉化應用導向，加強國家級專業化技術轉移機構試點建設，會同科技部試點建設未來產業科技園，確定10家未來產業科技園試點單位和1家試點培育單位，打造未來產業創新和孵化高地。

“三省一區”科技成果轉移轉化戰略聯盟，是由遼寧省聯合東北三省一區共同成立的區域協同創新平臺，為推動東北地區技術市場互聯互通，促進科技成果共用共享發揮了重要作用。東北大學“收益共享激勵機制”、沈陽化工大學“三定向”訂單式成果轉化模式、沈陽工業大學科技成果轉化5%“黃金股”激勵機制等經驗面向全國推廣。

湖南省建設覆蓋全省的瀟湘科技要素大市場體系，打造“標準統一化、建設分布式”的成果轉化服務體系，構建岳麓山科創路演品牌，促進高校和高新區、企業創新成果供需無縫對接。湖南大學出臺80%的轉化收益獎勵給科研團隊、橫向課題成果可用于職稱評定等舉措，調動學校科研人員參與科技成果轉化的積極性，催生了電能變換關鍵技術及裝備、氣浮軸承技術等一批首批首臺首套產品，孵化了邁曦軟件、東映碳材等創新型企業。

科技創新，制度先行。陜西省著眼解開束縛科技成果轉化的“細繩子”，邁出體制改革新步伐，開展職務科技成果賦權改革，總結職務科技成果單列管理、技術轉移人才評價和職稱評定、橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化“三項改革”試點經驗，有效破解高校院所科技人員“不敢轉”、“不想轉”、“缺錢轉”難題。

湖北省出臺實施科技成果評價國家改革綜合試點方案、制定工作指引，襄陽探索構建了以創新價值、工作能力、成果轉化和實際貢獻為導向的科技人才評價體系，十堰實施科研經費管理的“松綁”措施，鼓勵企業采用“技術股+現金股”的形式給予科研人員股權激勵。

在推動科研成果轉化方面，執法檢查組成員提出，修改后的科學技術進步法為進一步消除制約科技創新的體制機制障礙提供了保障，要堅持科技創新與制度創新“雙輪驅動”，打通成果轉化的“最后一公里”，及時總結推廣職務科技成果賦權改革試點等經驗，從法治上固化改革試點經驗，破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。

△北京航天飛行控制中心青年科技人才群體慶祝我國首次火星探測任務著陸火星成功（2021年5月15日攝）。新華社記者 金立旺 攝

優化科技人才發展環境

激發創新活力

科技創新，離不開科技尖兵；科技強國，歸根結底要靠高水平人才。貫徹落實科學技術進步法，我國著力建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍，激發各類人才創新活力和潛力，為把我國建設成為世界科技強國貢獻力量。

認真貫徹中央人才工作會議精神，中辦、國辦印發實施《關于完善科技激勵機制的意見》、《關于進一步加強青年科技人才培養和使用的若干措施》，科技部等八部門印發實施《關于開展科技人才評價改革試點的工作方案》，持續開展減輕科研人員負擔專項行動，職務科技成果賦權首批試點即將完成。

構建基礎學科人才培養體系，強化拔尖人才培養，是教育部為不斷加強高校基礎研究能力建設采取的重要舉措。經黨中央、國務院同意，2022年4月以中辦、國辦名義印發《關于加強基礎學科人才培養的意見》，首次以中央文件形式對基礎學科人才培養進行謀劃和設計。聚焦關鍵任務，實施國家基礎學科拔尖人才培養戰略行動，構建高質量基礎學科拔尖人才自主培養體系。

在逐步完善創新人才培養體制方面，教育部注重全面加強科學興趣培養，提升中小學生科學素養；突出實踐能力和科學素養培育，提高技術技能人才培養質量；完善高等教育創新人才培養機制，提升人才自主培養質量；加強科教融匯，支撐戰略科技人才培養。

為激發科技人才創新活力，工信部印發實施《關于加強和改進工業和信息化人才隊伍建設的實施意見》，加快建設戰略科學家梯隊，完善科技創新人才激勵機制，持續優化科技人才評價體系，擴大科研自主權，為科技創新工作機制提供了有力的制度保障。

陜西省健全人才引進機制，大力實施三秦英才引進計劃，發揮海外引才工作站等平臺作用，推廣“校招共用”等引才用才模式，設立人才編制“周轉池”，建立“候鳥工作室”，吸引海內外頂尖人才參與陜西重大科研項目。

湖南省深入實施“芙蓉人才計劃”和“三尖”創新人才工程，在生活補貼、編制崗位、團隊建設、子女入學、家屬就業等方面給予高層次人才支持保障。

遼寧省出臺政策措施，明確給予人才科研經費和獎勵支持，鼓勵企事業單位將工資分配向作出突出貢獻的科研人員傾斜。

湖北省推進創新人才梯隊建設，完善人才職稱評審制度，修訂36個職稱序列評審標準，強化科技創新條件保障，優化科技創新生態。

對于加強科技人才隊伍建設，執法檢查組成員提出，堅持人才為本，多措并舉留住優秀人才，用事業留人，用環境留人，用待遇留人，進一步完善教育科技人才協同發展機制，創新學科交叉研究組織形式，重視學科交叉人才培養與引進，制定更加合理的基礎研究評價機制，培育符合創新發展要求的人才隊伍。

（轉載應當完整、準確，并注明來源和作者信息）

來源：《中國人大》雜志2023年第16期｜記者：張寶山